2025 年 4 月 11 日，江苏省发改委发布《分布式光伏发电开发建设管理办法实施意见（征求意见稿）》，从上网模式、备案、并网、乡村开发、安全五大方面推出突破性政策，为分布式光伏发展扫除障碍。以下是政策核心要点及通俗解读：

一、上网模式放宽：怎么用电、怎么卖电，企业自己说了算

一般工商业项目：自发自用 “无上限”，余电上网更灵活

企业可根据实际用电需求，自由选择 “全部自己用”“部分自用 + 余电上网” 或 “全额上网”，不再受固定比例限制。比如工厂白天生产时多用电，晚上停工时多卖电，最大化电费节省与售电收益。

大型项目：可 “变身” 集中式电站，模式还能改一次

超过传统分布式容量限制的大型工商业项目（如园区、厂区），可按 “集中式光伏电站” 备案，享受 3 种上网模式选择权，且允许并网前变更一次模式（例如从 “自用为主” 改为 “全额上网”），灵活适配用电变化。

特殊场景：“跨界” 备案拓宽应用边界

设施农用地屋顶、高速公路、农村道路等场景的项目，可自主选择按 “工商业” 或 “集中式” 备案；村集体办公楼光伏项目，可按 “非自然人户用” 备案，让农村公共资源开发有章可循。

存量项目过渡：老项目 “新旧政策可选”

2025 年 1 月 23 日前备案的项目，若在 5 月 1 日前并网，仍按原政策执行；未并网的非自然人项目可合并备案变更，避免政策 “一刀切”。

二、备案管理简化：门槛降低，监管变严

备案材料 “做减法”

企业只需提供项目名称、投资主体、规模等基本信息，地方政府不得额外增设审批门槛，告别 “备案难”“材料多” 问题。

严打 “借名备案” 乱象

电网企业需核验自然人身份，2025 年 1 月 23 日后，非自然人项目（如企业、村委会）若冒用 “户用光伏” 名义备案，电网将不予受理，从源头杜绝 “钻政策空子” 行为，维护市场公平。

三、并网消纳优化：解决 “并网难”，用电高峰优先保障

电网容量 “透明化”

电网每季度公布可接入容量、接入点及技术要求（首批信息 2025 年 7 月 5 日前发布），企业可提前规划布局；若容量不足，每月公示排队顺序，但全额自发自用项目无需排队，优先接入（比如工厂自己发电自己用，电网优先开通 “绿色通道”）。

流程 “线上化” 提速

接网申请、方案答复等环节全程线上办理，减少跑腿和等待时间，并网效率预计提升 50% 以上。

项目需 “智能化” 配合

企业需与电网协同，让光伏项目具备 “可监控、可调节” 能力（如实时上传发电数据、接受电网调度），增强电网对分布式电源的调控能力，避免 “并网后难管理”。

四、整村开发支持：光伏进村，农民和村集体双增收

鼓励 “整村推进”

支持以自然村或行政村为单位开发户用光伏（非自然人主体），比如村委会统一建设，农民屋顶入股，收益按比例分配，既增加农民收入，又壮大村集体经济。

金融工具助力

引入绿色贷款、REITs（不动产信托基金）等融资方式，解决农村项目资金难题；严禁强制农民 “配套产业” 或变相收费，保障农民自愿参与、公平受益。

五、安全管理强化：谁投资谁负责，政府全程监管

企业是第 一责任人：项目投资方需确保建设质量，遵守安全标准，比如使用合格设备、规范施工，避免屋顶光伏漏雨、短路等隐患。

政府跨部门监管：发改、能源、住建等部门联合监管，覆盖项目建设、运行到退役的全生命周期，筑牢安全底线。

政策带来哪些好处？

企业门槛降低、收益更高：灵活用电模式让工商业项目 “省钱 + 赚钱” 双提升，大型项目备案更便捷，吸引更多企业投资光伏。

农村光伏成新亮点：整村开发政策推动光伏与乡村振兴结合，农民 “晒太阳就能增收”，村集体有了新的创收渠道。

并网更透明、更高效：电网容量提前公布，线上流程减少等待，尤其是 “自发自用” 项目优先并网，解决长期以来的 “并网排队” 痛点。

行业更规范、更安全：严打备案乱象、强化安全监管，避免低价劣质项目扰乱市场，推动光伏行业高质量发展。

一句话总结

江苏新政通过 “放宽上网模式、简化备案、提速并网、支持乡村开发、严抓安全” 五大招，让分布式光伏投资更简单、收益更灵活、监管更透明，无论是企业、农村还是电网，都能在新能源发展中找到 “最优解”，为全国分布式光伏探索了一条可复制的新路径。